4月10日，商務(wù)部市場秩序司發(fā)布了《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)備案和業(yè)務(wù)報告工作的通知》，要求各地進一步加快企業(yè)備案進度，切實做好單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作。這是繼《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法》實施六個月以來，商務(wù)部對各地開展情況的又一次匯總和有力補充，為進一步規(guī)范單用途商業(yè)預(yù)付卡市場亂象，明確對預(yù)付卡購買人的權(quán)益保護提供了有力支持。
近年來，使用商業(yè)預(yù)付卡消費正越來越成為人們生活中最為常見的消費方式，洗浴卡、餐飲卡、美容卡、健身卡、洗車卡，只需一張小小的卡片，消費者就可省去頻繁的現(xiàn)金交易找零過程，并且享受打折、積分等優(yōu)惠活動。但由于預(yù)付卡是先充值、再消費，時間跨度長，消費者無法預(yù)料商家在經(jīng)營中的變故，這不僅使消費者的利益收到威脅，同時也在一定程度上擾亂了商業(yè)預(yù)付卡的市場秩序。
預(yù)付消費 亂象叢生
據(jù)了解，預(yù)付卡是以盈利為目的發(fā)行的在發(fā)行機構(gòu)制定范圍內(nèi)購買商品或服務(wù)的消費卡，又分為多用途預(yù)付卡和單用途預(yù)付卡兩類，分別歸央行和商務(wù)部監(jiān)管。其中，單用途商業(yè)預(yù)付卡是指由商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只能在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)，不得跨法人使用的預(yù)付卡，如各大連鎖超市的購物卡或提貨卡，這類預(yù)付卡的預(yù)付金直接由發(fā)卡企業(yè)管理。
數(shù)據(jù)顯示，2010年全球預(yù)付卡市場爆發(fā)式增長，市場規(guī)模達到10526億美元，我國預(yù)付卡規(guī)模也已突破了14000億元，成為僅次于美國的全球第二大市場。
中國社會科學(xué)院金融研究所研究員楊濤指出，在我國，禮品卡種類是預(yù)付市場的一個主要推動因素。對預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)而言，首先可以獲得巨額的備付金進行資本化運作；其次，預(yù)付卡可按稅率較低的商品開具商業(yè)發(fā)票；第三，卡消費者放棄的卡押金、卡內(nèi)剩余金額，都會沉淀成為發(fā)卡公司的純利潤，成為監(jiān)管政策落地前發(fā)卡企業(yè)的主要收入來源。也因此，在預(yù)付卡市場迅猛發(fā)展的同時，帶來了諸多引起爭議的問題，如發(fā)卡商家得到巨額的預(yù)收資金；黃牛倒賣可以賺錢；部分人可以變相行賄受賄；企業(yè)以購物卡形式發(fā)放福利和避稅等。
此外，對于普通消費者而言，無論是發(fā)卡商家設(shè)置卡片“使用期限”還是“辦卡容易退卡難”、為預(yù)付卡設(shè)定“使用門檻”等一系列問題都嚴(yán)重的損害了消費者的利益，對商業(yè)預(yù)付卡的市場發(fā)展環(huán)境造成了影響。
政策監(jiān)管緊抓不懈
2012年9月21日，商務(wù)部發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法）通知，并于11月正式在全國推廣。
記者注意到，《管理辦法》的管理范圍主要涵蓋了零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，更加明確了對預(yù)付卡購買人的權(quán)益保護?！豆芾磙k法》規(guī)定發(fā)卡企業(yè)需在開展單用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)30日內(nèi)到相關(guān)商務(wù)主管部門備案，并在指定媒體上向社會公告；發(fā)卡、售卡企業(yè)應(yīng)保存購卡人的登記信息5年以上；對超過有效期尚有資金余額的不記名卡，應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)等。《管理辦法》還規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)要嚴(yán)格管理預(yù)收資金，預(yù)收資金只能用于發(fā)卡企業(yè)主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及信貸；設(shè)立資金存管制度，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)將部分預(yù)收資金委托商業(yè)銀行進行監(jiān)管。
商務(wù)部市場秩序司發(fā)布信息顯示，截至2013年2月末，全國27個省、區(qū)、市的1278家發(fā)卡企業(yè)已完成備案，其中包括中石油、中石化、沃爾瑪、家樂福、百盛、蘇寧電器等一批知名企業(yè)。但目前，部分地方仍有大量應(yīng)備案企業(yè)尚未備案，或部分已備案企業(yè)信息填報不全，與《管理辦法》要求有較大差距。
中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作委員會相關(guān)內(nèi)部人士透露，在經(jīng)過一段時間接觸后了解到，絕大部分企業(yè)對于《管理辦法》的實施都比較支持。
為了推動各地對《管理辦法》進一步規(guī)劃實施，商務(wù)部市場秩序司4月10日《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)備案和業(yè)務(wù)報告工作的通知》，督促各地未備案企業(yè)以及備案信息不全企業(yè)限期完成備案，并強調(diào)過期將按照《管理辦法》中的懲處措施對企業(yè)實施強制處罰。
近年來，使用商業(yè)預(yù)付卡消費正越來越成為人們生活中最為常見的消費方式，洗浴卡、餐飲卡、美容卡、健身卡、洗車卡，只需一張小小的卡片，消費者就可省去頻繁的現(xiàn)金交易找零過程，并且享受打折、積分等優(yōu)惠活動。但由于預(yù)付卡是先充值、再消費，時間跨度長，消費者無法預(yù)料商家在經(jīng)營中的變故，這不僅使消費者的利益收到威脅，同時也在一定程度上擾亂了商業(yè)預(yù)付卡的市場秩序。
預(yù)付消費 亂象叢生
據(jù)了解，預(yù)付卡是以盈利為目的發(fā)行的在發(fā)行機構(gòu)制定范圍內(nèi)購買商品或服務(wù)的消費卡，又分為多用途預(yù)付卡和單用途預(yù)付卡兩類，分別歸央行和商務(wù)部監(jiān)管。其中，單用途商業(yè)預(yù)付卡是指由商業(yè)企業(yè)發(fā)行，只能在本企業(yè)或同一品牌連鎖商業(yè)企業(yè)購買商品、服務(wù)，不得跨法人使用的預(yù)付卡，如各大連鎖超市的購物卡或提貨卡，這類預(yù)付卡的預(yù)付金直接由發(fā)卡企業(yè)管理。
數(shù)據(jù)顯示，2010年全球預(yù)付卡市場爆發(fā)式增長，市場規(guī)模達到10526億美元，我國預(yù)付卡規(guī)模也已突破了14000億元，成為僅次于美國的全球第二大市場。
中國社會科學(xué)院金融研究所研究員楊濤指出，在我國，禮品卡種類是預(yù)付市場的一個主要推動因素。對預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)而言，首先可以獲得巨額的備付金進行資本化運作；其次，預(yù)付卡可按稅率較低的商品開具商業(yè)發(fā)票；第三，卡消費者放棄的卡押金、卡內(nèi)剩余金額，都會沉淀成為發(fā)卡公司的純利潤，成為監(jiān)管政策落地前發(fā)卡企業(yè)的主要收入來源。也因此，在預(yù)付卡市場迅猛發(fā)展的同時，帶來了諸多引起爭議的問題，如發(fā)卡商家得到巨額的預(yù)收資金；黃牛倒賣可以賺錢；部分人可以變相行賄受賄；企業(yè)以購物卡形式發(fā)放福利和避稅等。
此外，對于普通消費者而言，無論是發(fā)卡商家設(shè)置卡片“使用期限”還是“辦卡容易退卡難”、為預(yù)付卡設(shè)定“使用門檻”等一系列問題都嚴(yán)重的損害了消費者的利益，對商業(yè)預(yù)付卡的市場發(fā)展環(huán)境造成了影響。
政策監(jiān)管緊抓不懈
2012年9月21日，商務(wù)部發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法）通知，并于11月正式在全國推廣。
記者注意到，《管理辦法》的管理范圍主要涵蓋了零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的發(fā)卡企業(yè)，更加明確了對預(yù)付卡購買人的權(quán)益保護?！豆芾磙k法》規(guī)定發(fā)卡企業(yè)需在開展單用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)30日內(nèi)到相關(guān)商務(wù)主管部門備案，并在指定媒體上向社會公告；發(fā)卡、售卡企業(yè)應(yīng)保存購卡人的登記信息5年以上；對超過有效期尚有資金余額的不記名卡，應(yīng)提供激活、換卡等配套服務(wù)等。《管理辦法》還規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)要嚴(yán)格管理預(yù)收資金，預(yù)收資金只能用于發(fā)卡企業(yè)主營業(yè)務(wù)，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券等投資及信貸；設(shè)立資金存管制度，規(guī)模發(fā)卡企業(yè)、集團發(fā)卡企業(yè)和品牌發(fā)卡企業(yè)應(yīng)將部分預(yù)收資金委托商業(yè)銀行進行監(jiān)管。
商務(wù)部市場秩序司發(fā)布信息顯示，截至2013年2月末，全國27個省、區(qū)、市的1278家發(fā)卡企業(yè)已完成備案，其中包括中石油、中石化、沃爾瑪、家樂福、百盛、蘇寧電器等一批知名企業(yè)。但目前，部分地方仍有大量應(yīng)備案企業(yè)尚未備案，或部分已備案企業(yè)信息填報不全，與《管理辦法》要求有較大差距。
中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作委員會相關(guān)內(nèi)部人士透露，在經(jīng)過一段時間接觸后了解到，絕大部分企業(yè)對于《管理辦法》的實施都比較支持。
為了推動各地對《管理辦法》進一步規(guī)劃實施，商務(wù)部市場秩序司4月10日《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡企業(yè)備案和業(yè)務(wù)報告工作的通知》，督促各地未備案企業(yè)以及備案信息不全企業(yè)限期完成備案，并強調(diào)過期將按照《管理辦法》中的懲處措施對企業(yè)實施強制處罰。
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